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监外执行 漏洞何其多?
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徐玲
对符合条件的罪犯暂予监外执行，对监外执行罪犯依法加强监督管理，本是一项严肃的执法工作，然而在实践中，却出现了比较混乱的局面。来自某基层检察院的调查显示，新刑法实施后，其辖区内因患病而被同级人民法院决定暂予监外执行的罪犯中，不符合条件的占72．2％；执行机关未列为重点人员进行监督管理的有61％；没有明确暂予监外执行期限的占50.5％；罪犯长期脱管外流的占22．2％，在社会上造成了不良影响。
花钱买“疾病”
有的罪犯一旦落网，便自知罪责难逃，他们一方面感叹自己运气不好，栽了跟头；另一方面却认真“钻研”法律，企图从中寻找摆脱牢狱之灾的良方，在不少人看来，患有“严重疾病”是最有效的方法。没病怎么办？罪犯李某便花钱买了个“癌症”。李某因犯诈骗罪被判处有期徒刑十三年，为了达到保外就医的目的，他在取保候审期间积极活动，用300元钱请一名肺癌患者代其拍片，获取的假冒病情证明便成了暂予监外执行的依据。还有一种方法，就是不惜财力、物力贿赂医务人员，通过医务人员徇私作弊，为其诊“病”，于是，一些正被关押，根本就无需就医的罪犯也被诊断成了“肺结核”、“乙型肝炎”病人。
“暂予”变无期
由于呈报单位和审批部门受人情关系的影响，不坚持原则，对申请暂予监外执行的罪犯，既不组织人员到指定医院复查所患疾病的真假和严重程度，又不按规定对照审查，仅凭医院的病情证明就作出决定。另外对一些通过治疗，疾病基本治愈应当收监的罪犯，也批准了延期。如罪犯贾某因患病，被决定暂予监外执行一年，期满时，其疾病已基本治愈，但有关部门根据其亲属的申请和送交的病情证明，同意延长暂予监外执行期限二年，第二次又同样批准延期，却不再规定期限；有的罪犯至今已“暂予”监外执行达十年之久，在客观上造成了一保到底。
“执行”无人管
罪犯被交付暂予监外执行后，执行机关对其的监督管理流于形式，主要表现在：一是列管工作不落实，如某派出所辖区内共4名暂予监外执行罪犯，其中就有3名没有列入监管范围；二是监管帮教不落实，有些执行机关仅仅只对罪犯情况填了一张表，而没有明确具体的监管组织、人员、考察方式等，甚至监管人员与监管对象互不知晓，以致罪犯放任自流，没有任何改造压力；三是执行有关法律政策不落实，该及时收监的没有收监，该延期的不办手续，该扣除执行刑期的也未落实等等。如罪犯汤某自1999年1月被批准暂予监外执行后，就带其妻子到浙江、长沙等地做生意，长期在外，未与监管帮教人员见过一次面。
在对罪犯予以暂予监外执行的过程中，之所以会出现上述不正常现象，总的症结自然在于执法部门和执法人员。调查结果提醒我们执法部门，在加强公正执法意识，提高执法水平的同时，还必须坚决铲除其中隐藏的腐败因素。
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