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宁少一点，要好一点
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徐根亮 欧阳永红
专家强调，新阶段农业农村经济工作的中心，就是实行战略性结构调整
——— 宁少一点，要好一点
目前，农业农村经济的发展已进入了新的阶段，新阶段农村工作的基本 目标，概括地说就是三句话，即农业增效、农民增收和农村稳定，新阶段农 业农村经济工作的中心任务，就是实行战略性的结构调整。这是国务院发展 研究中心副主任陈锡文于８月底举行的“第三届新世纪中国农业发展高层专 家论坛”会上提出的。
陈锡文说，这次战略性结构调整与过去一直进行的结构调整主要有两点 区别：一是这次战略性结构调整，着眼点主要不是数量方面的调整，而是品 种、质量方面的调整；二是作为战略性的调整，现在可以做一些过去想做， 但没有条件做的大事情。这主要是得益于两个前提条件，一是粮食等主要农 产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有 余的历史性转变；二是农村人口的温饱问题基本解决。
陈锡文认为，新 阶段农业、农村经济的结构调整主要有四个大的方面：
第一，要全面优化农产品品种，普遍提高农产品质量。不管从事哪类农 产品的生产，都要把优化品种、提高质量和增加效益作为自己的调整方向。 既然主要农产品供求中的数量矛盾基本解决了，我们有条件讲究质量问题了 ，就应该提出这么一个要求，宁可少一点，但一定要好一点，以免白白浪费 资源，浪费农民的人力、财力和物力。
第二，要扩大初级农产品的转化和加工，这对于农业今后的发展具有越 来越重要的意义。现在大家看到一个现象，在城市居民中，随着收入水平的 提高，用在吃的方面的支出比重越来越少，食品的收入弹性下降，这对农民 来说是很严峻的挑战。这就必须通过大规模地转化和加工初级农产品开拓新 的市场空间。转化和加工不仅可以使农产品增值，而且可以引导消费、开拓 新的市场。农产品的市场越来越大，农民才有增收的可能性。
第三，是要发挥各地农业的比较优势。过去由于农产品供给不足，所以 各地农业都追求自给率，现在供求状况变了，应该从过去那种传统的思想方 法中解放出来，去发挥各地农业的比较优势。比如沿海发达地区和大中城市 郊区，在结构调整上力度就可以更大一些。这些地方少种一些粮，多生产一 些经济价值更高的农产品，尤其是出口农产品或者可以替代进口的农产品， 不仅对当地农民收入增长有好处，而且由于当地生产粮食少了，把粮食市场 腾出来让给了粮食主产区，就可以使粮食主产区发挥它的优势，让种粮食的 农民增加收入。
第四，要继续支持乡镇企业的发展，同时，要积极稳妥地加快城镇化的 步伐。应该说，农民收入从２３年前的１３０多元提高到去年的２２５０多 元，是很不容易的，其中来自非农产业的比重不断增加，现已超过４０％。 目前乡镇企业给农民提供了将近１亿３０００万个就业岗位，这是一个了不 起的功绩。要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，促使其进一步健康发 展。流动进城打工，也已成为农民收入增长的一个重要来源，这部分收入在 农民的纯收入中比重也越来越大。
要想农民富裕，就一定要减少农民，要通过发展小城镇来转移农村人口 ，走出一条大中小城市和小城镇协调发展的有中国特色的城镇化道路。小城 镇发展最重要的一条，是经济必须繁荣。因此，有没有可能成为一个经济增 长点，这是有没有建设小城镇条件的一个最基本的判断。小城镇建设不能遍 地开花，要把重点放在建设县城和部分基础条件好、有发展潜力的建制镇。 现在县城和县级建制的市区有２０００多个，如果在近２万个建制镇中再选 择２０００多个，对这总数在５０００个左右的小城镇进行重点建设，经过 ５—１０年的努力，使每个小城镇扩展到５万—１０万人，那么通过这些小 城镇的发展，在今后５—１０年内就能转移２亿以上的农村人口，这对农村 发展、农民富裕的促进作用就太大了。因此，现阶段城镇化的最基本的目的 还是在于加快转移过多的农村人口，这样才能给农业和农村的发展创造更好 的条件，给农民的收入增长带来更多的机会。
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